<tent>
“开封城需要改建啊！”立于楼阁之上，俯视东京市井群相，刘承祐由感而发。
始皇灭魏，秦将王贲将兵攻大梁，以水灌之，魏都为之一毁。在其后的数百年间，开封城便一直处于颓败不振的状态，从东魏至北周，建治称梁，始有汴州，为州治。一直到中唐时期，宰相李勉镇汴宋，重建大梁，到如今，已有一百七十多年了。
朱温篡唐建梁，升汴州为开封府，都之，晋、汉因之。半个世纪以来的发展，开封已然完全取代雍、洛，成为北方的政治、军事、文化、经济中心。
不过，几十年的快速发展下来，城市的古旧落后已无法适应社会经济，无法承担作为大国都城的职能。累朝以来，对开封都有修葺、缮备，但都是在原有的城市基础上进行缝补。
故时下，刘承祐眼中的开封城，固有其繁华，但体会更深的，还是其凌乱、肮脏，他出来，体察民情，本身就是欲观那些不足之处。
刘承祐也不是第一次感叹，开封城池之小，道路之拥挤了。整个城市中，卫生情况尤其堪忧，污流汇聚，排水不畅，水道淤塞，尤其已入夏季，糜烂腐臭的味道，又将攻占城池，以街市为甚。而市坊分离封闭的制度，也越显落后，尤其的商业气息越发浓厚的开封而言。
民房稠密拥堵，百姓常有烟道不兴的这些年来，天下的文人素质整体上是退化的，大部分文人，对于旧法，对于生僻繁涩者，就算抱着钻研的心态研读，看得懂，也不一定解释得通。
而刘承祐选人习法，都是自开封府、大理、刑部、御史台挑选，这是专门为朝廷培养治法人才，新成立一署，曰法学监，经范质举荐，以侍御史张湜为监丞。这些人中，只要学有所成，便将分遣天下州县，为案狱判官。
同时，为了推广《刑统》，刘承祐明诏天下诸到州府，号召官员、职吏及读书人学习。并且允三年为期，为明法科，专门开办一次制举。
汉法既成，范质以首功，擢尚书左丞，同平章事，封侯。成为朝中最年轻的宰相，算是顶替窦贞固的席位。其余参与立法的官员，有十余人，多赐以钱粮器帛，再以其才升拔。或就实职，或如法学监丞张湜一般，当法学博士，专事教授。
至于王朴，法成之后，便马不停蹄，雷厉风行地筹备起治河事宜了。召集了一干粗通河工事的佐吏，离京去考察汴水流域的水文详情了。
治河之事，已然正式开启，钱粮已经准备好，便没有任何挪用的道理。况且河工之事，也事关朝廷南下的战略。
故此刻，刘承祐纵然有心规划扩建开封，也是心有余而力不足。当然，朝廷暂且还薄有余粮，但那属于战略备用，以防边事、灾害之类的意外情况。最重要的，得为南征做好钱粮储备。
事实上，从刘承祐定下养生息、聚钱粮、修甲兵以讨淮南的战略起，各项准备便已经展开了。届时一旦战起，钱粮所费，朝廷更无精力来管开封了。
另外一方面，对于修不修开封，刘承祐还存着另外一层顾虑。因为刘承祐的脑中，时不时地会泛起迁都的念头，开封可作为大汉的经济中心，但在政治军事，尤其是军事防御上，实在让人心存疑虑。</tent>
汉世祖 </p>
